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配额制十余年争议或终有结果?第三版可再生能源配额制征求意见稿发布

作者: 淘光伏 来源: 淘光伏 时间:2018年11月16日

昨日上午,国家能源局综合司发布《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见函。很多人问这是什么文件,和我们光伏行业有什么密不可分的关系呢?下面让我们一起了解一下吧!


一、什么是可再生能源配额制?

在我国,“可再生能源配额制”是我国可再生能源“十五”规划中一项重要的政策建议。

其基本含义是:在地区电力建设中,可再生能源发电需保持或占有一定的比例。使与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区(各电网)间交易,以解决地区间可再生能源资源的差异。


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二、政策立项的原因是什么?


因为:

发电、上网和市场消纳是可再生能源发电产业面临的三大难题,而这三大难题的消除,单纯依靠成本优势和技术进步难以实现。巨量财政补贴虽是政府扶植某一产业快速发展的强心剂,但补贴绝非长久之计。

业界普遍认为,配额制能够为新能源发展“兜底”:解决“三弃”问题,使可再生能源消纳具有强制性,提高风电、光伏等可再生能源发电在终端的消费比重;配额制的实施不仅有利于本省内新能源电力的最大化消纳,还将促进跨区域的调度,对可再生能源电力溢出省份的电力消纳同样帮助较大;限电的降低可持续改善发电企业的现金流压力。

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三、可再生能源配额制是干什么?


主要目的:

以法律的形式规定在总电力供应量中必须有规定比例的电力来自可再生能源。

实现方式:

其一,通过法律和法规的形式,保障在较长时期内实现可再生能源的量化发展目标,即保证可再生能源发电的市场需求

其二,通过建立市场竞争机制达到最有效开发利用可再生能源资源的目的

其三,对于可再生能源发电高出常规电价的差价,应该采用社会分摊原则,即消费者分摊原则。谁消费谁分摊,多消费多分摊。充分体现出可再生能源发电产生的环境和社会价值。

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四、酝酿十年政策难产为何?



1、“十年前,出台配额制剑指提高可再生能源比例,在我国整个能源界饱受争议。当时的大环境是,专家普遍认为煤炭是我国能源的顶梁柱,提出约束性目标会增加整体能源成本,可再生能源价格没有竞争力,阻力非常大,这就是我们先推出自愿认购绿色证书的原因。”

2、“配额制带有很强的行政色彩,当时普遍认为可再生能源配额制与电力市场化改革导向不一致。而且当时担心配额制设定目标,大家达到目标后就会认为任务已经完成,反而会对新能源的发展带来不利影响。”

3、一位不愿具名的业内人士曾透露,配额制“难产”最本质的原因是对既有利益格局的强制介入,“五大发电集团虽然是可再生能源的主力军,但同时又是火电的最大持有者,要革常规能源的命,它们是不认可的,并且火电话语权很大,博弈面临巨大阻力”。此外,把地方配额完成情况与省级政府政绩考核挂钩,对地方政府、尤其是东部发达省份政府“是致命的”。

4、政策执行内容难确认,配额制并非“万能法宝”,地方保护主义如何破局?配额制考核中该如何“算账”?配额制落地的关键在于“直购电”和电网的配合程度,如何解决配合度问题?都是配额制目前仍需厘清的难点问题。

还有什么重点?

1.哪些企业和用户需要承担配额义务?

承担配额义务的市场主体第一类为各类直接向电力用户供电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司(简称配售电公司);第二类为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。

第一类承担与其年售电量相对应的配额,第二类承担与其用电量相对应的配额。各配额义务主体的售电量和用电量中,公益性电量(含专用计量的供暖电量)免于配额考核。

2.配额义务的核算方式?

以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成配额,同时可通过以下补充(替代)方式完成配额。

⑴向超额完成年度配额的市场主体购买其超额消纳的可再生能源电量实现,双方自主确定转让价格。

⑵自愿认购可再生能源电力绿色证书,绿证对应的可再生能源电量等量记为配额完成量。

3.什么时候开始正式进行配额考核?

自2019年1月1日起正式进行配额考核。

4.什么时候发布2019年度配额指标?

2019年度配额指标将于2019年第一季度发布。

5.对户用光伏有什么影响?

⑴对各省推动光伏发展有重大利好,尤其是那些配额高的省,户用、工商业和公共机构等都会受益。

⑵对可再生能源市场化交易有推动作用,户用参与电力交易指日可待。




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